加快推進跨境醫藥電商發展 滿足消費者多元化健康需求

提案人：全國政協委員、民建中央委員?楊文龍

在互聯網的應用發展和全球經濟一體化的大背景下，跨境電商作為一種新型國際貿易模式，已經成為貿易發展新的潮流。同時，隨著我國對外開放水平和人民群眾消費能力的提升，在國家政策的指引下，我國跨境電商產業發展迅猛，2020年整體跨境電商交易規模3萬億，成為外貿發展新亮點。

跨境醫藥電商因國家政策管控，現還處在試點起步階段。目前通過國家審批的進口藥品價格普遍偏高，有的甚至超過海外價格的10倍以上，而通過海外代購和直郵又存在運輸通關時間長、商品質量安全隱患等問題。現就加快推進跨境醫藥電商發展提出如下建議：

1、把藥品、醫療器械等健康商品納入到跨境電商進口正面清單。

目前跨境商品的種類執行的是2019年國家財政部頒發的《跨境電商進口正面清單》，此清單中除清涼油外，沒有其他醫藥及醫療器械品種，無法滿足人民群眾多元化的健康需求。建議根據市場需求和安全管理技術的發展，定期組織專家論證，逐步將安全風險低、群眾需求量大的藥品、醫療器械等健康商品加入跨境電商進口正面清單，并實時更新，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。

2、建立跨境處方藥品的電子處方流轉及審核機制。

在跨境醫藥商品中，進口處方藥的需求量大，建議在政府監管部門主導下，推進符合條件的跨境醫藥電商平臺與互聯網醫院建立處方流轉和藥品信息共享機制，患者在互聯網醫院就診，信息及處方能實時流轉到跨境醫藥電商平臺，由平臺履行處方審核義務，確保跨境藥品符合患者病情真實需要且在合理的用藥范圍內。

3、推廣北京試點成果，推進醫藥保稅倉前置，讓人民群眾享受跨境醫藥商品“網訂店送”的快捷服務。

目前北京作為我國首個跨境醫藥電商試點城市，在試點中明確了跨境醫藥電商企業申報程序及應履行的質量管控、產品追溯、售后服務等義務，規范了跨境醫藥倉儲物流管理，建立了覆蓋銷售全過程的監管體系，確保了跨境醫藥商品的質量安全。

為了更好滿足消費需求，建議全國推廣北京試點成果并在此基礎上，通過藥監、海關等監管部門聯動跨境醫藥電商平臺，進一步推進保稅倉前置和跨境醫藥商品限量的“網訂店送”便民服務，讓人民群眾享受到更加快捷的跨境商品服務。

4、醫藥跨境商品與其他跨境商品分類限額

藥品作為特定種類商品，如進口靶向藥品需要長期服用且價格較高，現有2018版《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策通知》中規定，個人年度交易限額為2.6萬元，顯然無法滿足特定人群的消費需求，建議針對醫藥跨境商品單獨建立免稅政策。

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