提案人：全國政協(xié)委員、民建中央委員 楊文龍

中醫(yī)中藥既是中華文明的重要載體，又在人民健康事業(yè)中發(fā)揮獨特作用。習近平總書記指出“沒有全民健康，就沒有全民小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，并多次強調(diào):要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，在建設(shè)健康中國、實現(xiàn)中國夢的偉大征程中譜寫新的篇章。2017年初國家發(fā)改委、國家中醫(yī)中藥管理局發(fā)布《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，這是我國第一個涉及到具體產(chǎn)業(yè)的“十三五”期間“一帶一路”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

一、實現(xiàn)中醫(yī)中藥造福“一帶一路”人民所面臨的問題：

1、我國中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)尚缺乏國際話語權(quán)

中國是中藥的發(fā)源地，但無論是在產(chǎn)值上，還是海外市場的表現(xiàn)上，都被日韓等國家搶占先機。全球中藥市場份額一年約800億美元，我國占10%。在國際貿(mào)易中，中國生產(chǎn)一些很便宜的中藥材，出口到日本、歐洲，日本和德國以高附加值產(chǎn)品反倒成了中藥市場最賺錢的國家。中藥雖然在世界上的價值日益凸顯，但我們國家在專利和知識產(chǎn)權(quán)方面所占的比重也不盡如人意。海外中藥市場上，中國擁有專利權(quán)的僅為0.3%，而日本和韓國卻占據(jù)了中藥專利的70%以上。以海外超過300億美元的中藥市場計算，由中國生產(chǎn)的中藥所占比例不超過5%。

2、中醫(yī)中藥國際合作發(fā)展不均衡

總體來說，中醫(yī)中藥在東南亞地區(qū)得到政府及民眾的認可度較高，但在中亞、西亞、非洲等地區(qū)中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)藥普遍缺乏立法及管理，而歐洲地區(qū)對中醫(yī)/傳統(tǒng)醫(yī)學的管理多以安全性為由，限制性法律法規(guī)較多。而其他國家和地區(qū)至今中醫(yī)中藥立法仍呈停滯狀態(tài)。

3、“中國版”中醫(yī)中藥國際標準缺乏

“一帶一路”沿線國家缺乏統(tǒng)一的中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)國際標準及規(guī)范。目前，盡管包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的90多個國家制定了植物藥注冊標準，但整體而言，主要還是參照西藥標準而制定的。實踐證明，中醫(yī)中藥及傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝、藥理毒理、臨床評價和產(chǎn)品注冊等標準不能完全仿制現(xiàn)代西藥和植物藥。具中醫(yī)中藥及傳統(tǒng)醫(yī)藥特點、被國家社會普遍認同的標準規(guī)范尚未建立。正是因為缺乏中國主導的中醫(yī)中藥國際標準，“一帶一路”中醫(yī)中藥國際合作面臨著諸多法律障礙和貿(mào)易壁壘。許多國家紛紛利用法律法規(guī)，對中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)藥的準入設(shè)置各種技術(shù)壁壘，使得中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)藥面臨著新的障礙。

4、中醫(yī)中藥及傳統(tǒng)醫(yī)學知識產(chǎn)權(quán)面臨威脅

歐美部分發(fā)達國家意識到傳統(tǒng)醫(yī)學天然藥物中蘊藏的巨大財富，利用其先進的技術(shù)對傳統(tǒng)藥物進行改頭換面，然后再申請知識產(chǎn)權(quán)保護，此類生物海盜事件頻頻發(fā)生。如印度用于治愈傷口的植物姜黃及治療低血糖癥的植物苦葫蘆在別的國家被授予了專利;我國的青蒿素、六神丸、牛黃救心丸等侵權(quán)案例等，給擁有原創(chuàng)傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，也成為阻礙中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)學國際合作發(fā)展的重要因素。

（以上行業(yè)背景材料，摘自于國家中醫(yī)藥管理局傳統(tǒng)醫(yī)藥國際交流中心主任黃振輝接受媒體專訪素材）

二、建議和對策

落實《中醫(yī)中藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》還有三年不到的時間，規(guī)劃目標是：到2020年，中醫(yī)中藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內(nèi)政策支撐體系和國際協(xié)調(diào)機制逐步完善，以周邊國家和重點國家為基礎(chǔ)，與沿線國家合作建設(shè)30個中醫(yī)中藥海外中心，頒布20項中醫(yī)中藥國際標準，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)中藥對外交流合作示范基地。中醫(yī)中藥醫(yī)療與養(yǎng)生保健的價值被沿線民眾廣泛認可，更多沿線國家承認中醫(yī)中藥的法律地位，中醫(yī)中藥與沿線合作實現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合”。因此必須以創(chuàng)新眼光和決策力高位推動，整合各類優(yōu)質(zhì)資源，積極創(chuàng)新試點，形成可帶動、可復制、可持續(xù)的中醫(yī)中藥國際化推廣模式。

1、立足國內(nèi)中醫(yī)藥資源大省和對外開放前沿，建設(shè)國際中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)“一帶一路”創(chuàng)新示范園區(qū)

江西是國內(nèi)中醫(yī)藥資源大省，樟樹市又是唯一的“中國藥都”，江西具備深厚的產(chǎn)學研基礎(chǔ)和歷史積累，目前，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為江西“十三五規(guī)劃”的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)江西綠色崛起提供新的經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)調(diào)整點、就業(yè)拉動點、文化宣傳點、創(chuàng)新驅(qū)動點、健康改善點。粵港澳自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”、“海上絲綢之路”的中心支點，江西與粵港澳地區(qū)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)互補、發(fā)展共融、深度關(guān)聯(lián)的合作格局。充分利用兩地得天獨厚的綜合優(yōu)勢，分別在江西、粵港澳選址建設(shè)中醫(yī)中藥產(chǎn)學研創(chuàng)新示范園區(qū)，立足于中國中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)標準制定及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化升級，為規(guī)劃中的中醫(yī)中藥海外中心、對外交流合作示范基地建設(shè)提供有效模板及能力輸出。具體包括五大內(nèi)容：

1.1建立“一帶一路”中醫(yī)中藥產(chǎn)學研基地；

1.2建設(shè)“一帶一路”中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)國際標準中心；

1.3打造“一帶一路”中藥材國際基因數(shù)據(jù)庫；

1.4創(chuàng)建“一帶一路”中醫(yī)中藥文化國際培訓服務中心；

1.5設(shè)立“一帶一路”中醫(yī)中藥國際論壇永久會址；

2、園區(qū)項目建設(shè)將達到以下目的

2.1在江西和粵港澳選址建立“一帶一路”中醫(yī)中藥產(chǎn)學研基地的目的，是依托江西和粵港澳的獨特優(yōu)勢，形成中醫(yī)中藥研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。引導國際國內(nèi)中醫(yī)藥高等院?？蒲性核按笮歪t(yī)藥企業(yè)進駐園區(qū)，共同推進我國中醫(yī)藥發(fā)展及更好的服務“一帶一路”人民。

2.2在江西和粵港澳選址建設(shè)“一帶一路”中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)國際標準中心的目的，是聯(lián)合絲路沿線各國共同制定并推廣中醫(yī)中藥與傳統(tǒng)醫(yī)學國際標準，并開展知識產(chǎn)權(quán)保護合作。推進我國中醫(yī)中藥國際認證認可體系建設(shè)，引導建立國際社會能夠接受和認可的國際標準和規(guī)范。

2.3在江西和粵港澳選址打造“一帶一路”中藥材國際基因數(shù)據(jù)庫的目的，是積極扶植和鼓勵江西、粵港澳及絲路沿線中醫(yī)中藥企業(yè)加強自主創(chuàng)新，以“一帶一路”中藥材基因數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，聯(lián)合“一帶一路”沿線各國建立稀缺瀕危傳統(tǒng)藥材資源保護預警系統(tǒng)及認證標準，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。

2.4在江西和粵港澳選址創(chuàng)建“一帶一路”中醫(yī)中藥文化國際培訓服務中心的目的，是以江西、粵港澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及中醫(yī)藥高等院?？蒲性核鶠槠脚_，開展中醫(yī)中藥教育合作及培訓，弘揚我國中醫(yī)中藥文化，為今后在“一帶一路”以及世界范圍內(nèi)設(shè)立中醫(yī)中藥培訓服務基地提供模板。

2.5在江西和粵港澳選址設(shè)立“一帶一路”中醫(yī)中藥國際論壇永久會址的目的，是擴大中國在國際中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)的影響力，確立中國在國際中醫(yī)中藥發(fā)展中的龍頭地位，引導和推動“一帶一路”沿線國家中醫(yī)中藥合作與交流。

希望國際中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)項目能夠得到國家推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組的重視，和國家行業(yè)主管部門及中醫(yī)藥大學、科研院所的大力支持！

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