提案人：全國政協委員、民建中央委員 楊文龍

中醫中藥既是中華文明的重要載體，又在人民健康事業中發揮獨特作用。習近平總書記指出“沒有全民健康，就沒有全民小康，要把人民健康放在優先發展的戰略地位”，并多次強調:要充分發揮中醫藥的獨特優勢，推進中醫藥現代化，推動中醫藥走向世界，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好，在建設健康中國、實現中國夢的偉大征程中譜寫新的篇章。2017年初國家發改委、國家中醫中藥管理局發布《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》，這是我國第一個涉及到具體產業的“十三五”期間“一帶一路”產業規劃。

一、實現中醫中藥造福“一帶一路”人民所面臨的問題：

1、我國中醫中藥產業尚缺乏國際話語權

中國是中藥的發源地，但無論是在產值上，還是海外市場的表現上，都被日韓等國家搶占先機。全球中藥市場份額一年約800億美元，我國占10%。在國際貿易中，中國生產一些很便宜的中藥材，出口到日本、歐洲，日本和德國以高附加值產品反倒成了中藥市場最賺錢的國家。中藥雖然在世界上的價值日益凸顯，但我們國家在專利和知識產權方面所占的比重也不盡如人意。海外中藥市場上，中國擁有專利權的僅為0.3%，而日本和韓國卻占據了中藥專利的70%以上。以海外超過300億美元的中藥市場計算，由中國生產的中藥所占比例不超過5%。

2、中醫中藥國際合作發展不均衡

總體來說，中醫中藥在東南亞地區得到政府及民眾的認可度較高，但在中亞、西亞、非洲等地區中醫中藥/傳統醫藥普遍缺乏立法及管理，而歐洲地區對中醫/傳統醫學的管理多以安全性為由，限制性法律法規較多。而其他國家和地區至今中醫中藥立法仍呈停滯狀態。

3、“中國版”中醫中藥國際標準缺乏

“一帶一路”沿線國家缺乏統一的中醫中藥/傳統醫藥相關國際標準及規范。目前，盡管包括“一帶一路”沿線國家在內的90多個國家制定了植物藥注冊標準，但整體而言，主要還是參照西藥標準而制定的。實踐證明，中醫中藥及傳統醫藥相關產品的質量控制、生產工藝、藥理毒理、臨床評價和產品注冊等標準不能完全仿制現代西藥和植物藥。具中醫中藥及傳統醫藥特點、被國家社會普遍認同的標準規范尚未建立。正是因為缺乏中國主導的中醫中藥國際標準，“一帶一路”中醫中藥國際合作面臨著諸多法律障礙和貿易壁壘。許多國家紛紛利用法律法規，對中醫中藥/傳統醫藥的準入設置各種技術壁壘，使得中醫中藥/傳統醫藥面臨著新的障礙。

4、中醫中藥及傳統醫學知識產權面臨威脅

歐美部分發達國家意識到傳統醫學天然藥物中蘊藏的巨大財富，利用其先進的技術對傳統藥物進行改頭換面，然后再申請知識產權保護，此類生物海盜事件頻頻發生。如印度用于治愈傷口的植物姜黃及治療低血糖癥的植物苦葫蘆在別的國家被授予了專利;我國的青蒿素、六神丸、牛黃救心丸等侵權案例等，給擁有原創傳統醫藥知識產權國家造成了巨大的經濟損失，也成為阻礙中醫中藥/傳統醫學國際合作發展的重要因素。

（以上行業背景材料，摘自于國家中醫藥管理局傳統醫藥國際交流中心主任黃振輝接受媒體專訪素材）

二、建議和對策

落實《中醫中藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》還有三年不到的時間，規劃目標是：到2020年，中醫中藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內政策支撐體系和國際協調機制逐步完善，以周邊國家和重點國家為基礎，與沿線國家合作建設30個中醫中藥海外中心，頒布20項中醫中藥國際標準，注冊100種中藥產品，建設50家中醫中藥對外交流合作示范基地。中醫中藥醫療與養生保健的價值被沿線民眾廣泛認可，更多沿線國家承認中醫中藥的法律地位，中醫中藥與沿線合作實現更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合”。因此必須以創新眼光和決策力高位推動，整合各類優質資源，積極創新試點，形成可帶動、可復制、可持續的中醫中藥國際化推廣模式。

1、立足國內中醫藥資源大省和對外開放前沿，建設國際中醫中藥產業“一帶一路”創新示范園區

江西是國內中醫藥資源大省，樟樹市又是唯一的“中國藥都”，江西具備深厚的產學研基礎和歷史積累，目前，中醫藥產業已成為江西“十三五規劃”的戰略支柱產業，為實現江西綠色崛起提供新的經濟增長點、產業調整點、就業拉動點、文化宣傳點、創新驅動點、健康改善點。粵港澳自貿區是“一帶一路”、“海上絲綢之路”的中心支點，江西與粵港澳地區已經形成產業互補、發展共融、深度關聯的合作格局。充分利用兩地得天獨厚的綜合優勢，分別在江西、粵港澳選址建設中醫中藥產學研創新示范園區，立足于中國中醫中藥產業標準制定及創新成果轉化升級，為規劃中的中醫中藥海外中心、對外交流合作示范基地建設提供有效模板及能力輸出。具體包括五大內容：

1.1建立“一帶一路”中醫中藥產學研基地；

1.2建設“一帶一路”中醫中藥產業國際標準中心；

1.3打造“一帶一路”中藥材國際基因數據庫；

1.4創建“一帶一路”中醫中藥文化國際培訓服務中心；

1.5設立“一帶一路”中醫中藥國際論壇永久會址；

2、園區項目建設將達到以下目的

2.1在江西和粵港澳選址建立“一帶一路”中醫中藥產學研基地的目的，是依托江西和粵港澳的獨特優勢，形成中醫中藥研究和產業轉化能力。引導國際國內中醫藥高等院校科研院所及大型醫藥企業進駐園區，共同推進我國中醫藥發展及更好的服務“一帶一路”人民。

2.2在江西和粵港澳選址建設“一帶一路”中醫中藥產業國際標準中心的目的，是聯合絲路沿線各國共同制定并推廣中醫中藥與傳統醫學國際標準，并開展知識產權保護合作。推進我國中醫中藥國際認證認可體系建設，引導建立國際社會能夠接受和認可的國際標準和規范。

2.3在江西和粵港澳選址打造“一帶一路”中藥材國際基因數據庫的目的，是積極扶植和鼓勵江西、粵港澳及絲路沿線中醫中藥企業加強自主創新，以“一帶一路”中藥材基因數據庫為基礎，聯合“一帶一路”沿線各國建立稀缺瀕危傳統藥材資源保護預警系統及認證標準，實現資源優勢互補。

2.4在江西和粵港澳選址創建“一帶一路”中醫中藥文化國際培訓服務中心的目的，是以江西、粵港澳中醫藥產業基地及中醫藥高等院校科研院所為平臺，開展中醫中藥教育合作及培訓，弘揚我國中醫中藥文化，為今后在“一帶一路”以及世界范圍內設立中醫中藥培訓服務基地提供模板。

2.5在江西和粵港澳選址設立“一帶一路”中醫中藥國際論壇永久會址的目的，是擴大中國在國際中醫中藥產業的影響力，確立中國在國際中醫中藥發展中的龍頭地位，引導和推動“一帶一路”沿線國家中醫中藥合作與交流。

希望國際中醫中藥產業創新示范園區項目能夠得到國家推進“一帶一路”建設工作領導小組的重視，和國家行業主管部門及中醫藥大學、科研院所的大力支持！

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